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财务预算编制的8大原则(下)

财务预算编制的原则

财务预算编制的完整性原则

财务预算编制要体现综合预算的思想。各种预算外资金要严格执行收支两条线管理,所有收入和支出全部纳入预算管理,改变预算内外资金“两张皮”的状况,取消收支挂钩的预算核定方法,除单位的经营性收支外,对单位的预算内、外各项财政资金和其他收入统一管理,统筹安排,统一编制综合财政预算。编制财务预算时,要将财务依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入以及相应的支出作为一个有机整体进行管理,对各项收入、支出预算的编制做到不重不漏,全面预算管理不得在财务预算之外保留其他收支项目。

财务预算编制的透明性原则

财务预算编制要体现公平、透明原则。对于单位的经常性支出,要通过建立科学的定员定额体系,以实现预算分配的标准化。对于财务为完成特定行政工作任务或促进事业发展而发生的各类项目支出,要通过www.chinawitsky.com.cn填报项目文本、建立项目库和科学论证,采用择优排序的方法确定必保项目和备选项目,并结合当年的财力状况与财政支出重点,优先安排急需、可行的项目,从而减少预算分配中存在的主观随意性与“暗箱操作”,使预算分配更加规范、透明。

财务预算编制的参与性原则

财务预算编制应为各单位提供一种规范的模式,使财务可以将其所有收支情况通过法定预算的形式进行编制和使用。全面预算管理软件财务应根据本财务职能、事业发展规划制订年度预算框架。根据历年收入情况和对下一年度增减变动因素的测算,逐项核定自己的收入;应在理清本财务的资产和人员等情况的基础上,测算本财务的人员经费和公用经费;对于项目支出,应在进行充分的项目论证的基础上,科学合理地提出各项支出需求,使得财务能够结合国民经济和社会发展计划,对本财务的各项支出进行分类排队,制定滚动项目计划,并把经费需求落实到各个具体项目,充分发挥各财务在编制财务预算中的主导作用,真正实现自主编制“自己”预算的目标。但是自主编制不能变成“自由”编制和随意编制。上报基础数据要真实准确,不得弄虚作假。自主编制预算时不得留缺口。

财务预算编制的绩效性原则

财务预算编制应建立绩效考评制度,对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效,不断提高预算资金的使用效益。在项目申报阶段,要对申报项目进行充分的可行性论证,以保障项目确实必需、可行;在项目执行阶段,要建立严格的内部审核制度和重大项目建设成果报告制度,以对项目进程和资金使用情况进行监督,对阶段性成果进行考核评价;在项目完成阶段,项目单位要及时组织验收和总结,并将财务预算编制项目完成情况报主管财务,全面预算管理系统主管财务要将项目完成情况汇总报财政财务。主管财务和财政财务要将项目完成情况和绩效考评结果分别记入财务项目库和财政财务项目库,并作为财政财务以后年度审批立项的参考依据,以强化对财务预算资金使用过程的监督和使用效益的考核分析,促使预算资金的安排由“重分配”向“重管理”转变。

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