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部门预算管理改革的实施步骤

从总体步骤上讲,部门预算管理改革应坚持“坚定目标,积极稳妥,充分试点,分步实施”的策略,适宜采取先易后难、循序渐进的步骤,实施有计划、有步骤,既积极又稳妥的部门预算改革。从当前情况看,部门预算管理改革大体按以下三步进行(全面预算管理软件):

部门预算管理改革一是在形式上将各部门的各项支出统一在一本预算之中,改变原来由各部门按照不同功能支出分别编制不同预算的传统做法。之所以把这一步作为部门预算改革的突破口,主要考虑这样做不会影响到各部门的既得利益,实施的难度小,阻力小。而从机构设置上看,财政部门内设机构基本上是按照支出的用途设置的。在各部门中,相当一部分部门的经费也是按照不同用途由不同单位管理。这些都不适应部门预算的需要,只能逐步调整。

部门预算管理改革二是在统一汇编部门预算之后,按照基本支出预算和项目财务预算编制部门预算。在一个部门编制一本预算和财政部门内设机构按照部门预算的要求进行适当调整之后,需要对部门预算进行实质性改革,改变按基数编制预算的办法。同时,要进一步细化预算编制。

部门预算管理改革三是完善、巩固部门预算管理。要不断改进和完善部门全面预算管理改革方案,及时解决改革中陆续出现的新问题。特别是部门预算改革实际上与政府机构改革、政府职能转变等等密切相关,随着政府机构改革和职能转变的逐步到位,部门预算也要相应调整。实行规范的部门预算,有利于政府机构的改革和职能的转变,而政府机构的改革和职能的转变也有助于巩固部门预算改革的成果。

虽然部门预算改革大体分三步进行,但在具体实施过程中,可视不同情况,穿插进行,不应截然分开。此外,还有一些具体的改革措施,如对政府收支分类的改革,也有可能贯穿于整个部门预算改革过程之中。

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