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部门预算管理改革的必要性

部门预算是与市场经济体制相适应的现代政府全面预算管理方式,也是市场经济国家的通行做法。我国过去长期采用的预算编制方法是在计划经济体制下建立起来的,它在一定的历史时期曾经发挥过积极的作用。但是,在新的形势下,这种预算编制方法已经不能适应实际需要,弊端不断显现。要彻底解决这个问题,就必须按照市场经济体制和公共财政的总体要求,充分吸收国际先进经验,积极采用新的、更为科学的部门财务预算编制方法。

1、实行部门预算有利于实现政府全面预算管理的统一性。传统的预算是按支出功能编制,分配存在着层层切块、层层分配、层层留机动,预算资金管理分散、混乱等问题。财政部门和各预算部门预算管理效率不高,资金在部门之间的分配不透明,部门资金管理的责任不清。财政部门内部一个处室管理一个或几个预算支出科目、而一个部门可能对应多个支出科目的“分块”管理模式,使得内部处室都只负责部门由自己安排的那块资金,无法准确掌握一个部门全部预算资金使用情况;部门在资金分配中按照资金用途“条条”分配到基层与项目,层层都预留机动;部门预算资金来源渠道五花八门,一个部门的预算要对口若干个资金分配部门,预算工作十分困难、矛盾十分突出。实行部门预算,有利于克服这种条块分割管理模式造成的弊端预算管理模式,实现预算的统一管理,也有利于提高预算的透明度,增强部门管理资金的责任心。

2、实行部门预算有利于保证政府预算的完整性。在传统的预算管理中,大量财政资金滞留在预算外,脱离预算的监管,导致财政预算约束软化、部门之间重复建设、大量经济资源被浪费,财政提供社会公共服务、加强宏观调控能力削弱等问题,实行部门预算,有利于将所有政府财政性资金全面纳入预算管理的范围,建立完整、全面的政府预算收支管理体系。

3、实行部门预算有利于统一预算编制标准,采取科学的预算分类方法,细化预算编制。传统的预算编制由于资金管理不统一,资金范围不完整,管理不透明,很难在预算编制中采取统一的预算编制标准和科学的分类方法,无法真正达到细化预算编制的要求。实行部门预算,由于各项政府性资金统一纳入部门预算的编制范围,按照统一标准,一个部门编制一本预算,从而使预算的科学分类和充分细化成为可能。

4、实行部门预算有利于提高预算编制的科学性。我国传统的财务预算编制方法主要采用基数加增长的办法,简称“基数法”。即年度支出预算以上年支出为基数,考虑本年变化因素,作适当调增或调减。这种方法形式简单,便于操作,但因缺乏科学依据,在实际执行中往往形成只增不减的“增量预算”。这种编制方法不仅导致部门、单位之间分配不公,预算监督不力,而且还会严重影响财政支出的效率,造成财政资源的大量浪费。部门预算采用按具体支出因素逐项据实核定的方法,可有效克服财务预算管理“基数法”存在的问题,使预算分配更加科学、合理。

部门预算管理与全面预算管理改革的必要性
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