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三类集团公司全面预算管理的三种适配模型

据《财务研究》2016年06期“集团公司全面预算管理适配模型研究——基于神华、华润和国投的多案例分析”介绍:根据组织结构模式理论,企业的组织类型可分别归为直线职能型(U 型)、控股公司结构(H 型)和事业部制(M 型)。基于组织结构不同,企业所适配的预算管理体系也有所不同。 

全面预算管理体系

第一,神华集团是U型企业,是战略规划型集团公司,属于全面控制和全程控制。这类企业适宜采用集权型全面预算管理模式。具体表现为:集团总部是预算决策机构,是集团预算的编制者和下达者,子公司基本不参与预算的编制,更多体现为预算执行主体;集团总部强化预算的资源规划功能,在预算目标确定的基础上将一切经营活动所消耗的财务资源全部纳入预算体系,编制流程主要以自上而下的方式为主,集团通过预算财务指标的综合性特征对下属单位实施控制,对全面预算管理进行全面综合评价。

第二,国家开发投资集团是H型企业,是战略控制型集团公司,适宜采用折中型全面预算管理模式。具体表现为:集团总部根据市场环境与集团战略,提出集团战略预算大纲和预算假设,对成员单位编制的预算进行审批和下达,编制流程主要以上下结合的方式为主,总部着重审核各子公司的重点业务预算,对获准通过的业务预算进行全方位的监控,按照预算监控的关键指标进行考核评价。

第三,华润集团是M型企业,是财务控制型集团公司,适宜采用分权型全面预算管理模式。具体表现为:集团总部确立导向型的预算目标,主要进行资本管理,审定资本预算并分配资本,子公司主要进行具体运营,享有较为充分的预算决策权并可根据情况变化进行预算调整,预算编制流程主要以自下而上的方式为主,集团总部利用预算监控来保证预算目标的实现,但预算监控以不损害各子公司独立财务运作为前提,集团总部通过对子公司的预算考核和经营业绩评价,以确定“继续持有”或“卖出”子公司。

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