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实施全面预算绩效管理的问题与对策建议


随着预算管理制度改革的不断深入,对预算管理精细化管理、透明化的要求也起来越高。然而,在实施全面预算绩效管理过程中还存在很多尚需解决的困难和问题,阻碍了实施全面预算绩效管理的发展进程。为了促进全面预算绩效管理的稳步有序推进,融智天全面预算管理软件实施专家从实施预算绩效管理的重要性出发,对预算绩效管理实施过程中存在的问题和原因进行了分析,并提出了解决问题的建议。



预算绩效管理


实施预算绩效管理的重要性

预算绩效管理是全面预算管理的重要组成部分,是确保预算绩效目标实现的重要手段与途径,实施全面预算绩效管理,是当前财政资金管理的一项重要工作内容,是优化财政支出结构,提高经济活动的合法性和有效性,降低资金运行成本,促进单位高效履行职能的重大举措。


实施预算绩效管理存在的问题


1.对实施全面预算绩效管理理解不透

部分预算单位、部门至今对实施预算绩效管理的政策、内容理解不够透彻,预算绩效管理理念不够深入,主要表现在以下几个方面:一是部分单位领导对预算绩效管理工作重视不够,对预算绩效管理工作开展不能给予足够的支持,不能充分调动各部门的参与积极性。二是部分单位对实施预算绩效评价未进行广泛深入的宣传,导致单位各职能部门在预算绩效管理工作中对绩效评价工作的了解认识不够全面。缺少部门之间的沟通和协调,致使现阶段的预算绩效管理工作都是由单位的财务部门自行完成,自评质量不高。三是长期形成的财政资金关注重点是资金的分配和使用的固化理念,导致了财政资金使用的绩效观念比较淡薄。四是花钱必问效,无效必问责的绩效管理机制未真正落到实处,还停留在只是说说而已的表面上,对预算绩效管理实施得不好的单位和个人未采取相关措施。


2.评价指标体系不完善

科学的评价指标体系是预算绩效管理工作的重要内容,但科学合理的绩效指标的设置、权重的分配等复杂多样,因此绩效评价指标体系设置不完善一直是预算绩效评价工作中的一大难题,主要原因体现在以下三点:第一,财政资金支出的范围广,许多带有公共产品特性的支出,难以用量化指标衡量,特别是三级指标细化难度大;第二,定性指标具有较大的主观性,如产生的经济效益社会效益等,指标比较宏观,不容易细化量化;第三,单位项目实施的实际情况、项目功能特性导致绩效评价主体和评价目的不同,指标和标准设计上侧重点差别很大,指标体系的科学性和评价结果的客观性有待提升。


3.预算绩效管理不规范、质量不高

在实际的操作过程中还没有统一的操作模式可以遵循,缺乏规范的操作流程和标准。没有预算绩效管理的信息系统、完善的指标体系、具有专业知识和胜任能力的专家,这些因素导致了预算绩效结果的质量不高,影响了预算绩效管理成果的科学性、权威性和公信力,阻碍了预算绩效管理的全面实施。


4.绩效评价结果运用不充分

预算支出绩效评价是对财政资金支出的经济性、效率性、效益性和公平性开展的量化评估活动。开展绩效评价是对各部门和各预算单位的预算资金使用情况及项目情况完成效果的全面分析汇总,总结经验,分析存在的不足及原因,及时改进,并把好的经验和方法进行推广和运用,对推进全面预算绩效评价管理工作起到至关重要的作用。


完善预算绩效管理的对策建议


实施全面预算绩效管理,把绩效管理融入到预算编制、执行、监督各环节,构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统,做好预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用环环相扣、紧密相连的链条系统过程管理,是一个复杂、长期、逐步推进的过程,不可能一蹴而就。


1.强化全面预算绩效理念培养

应将预算绩效理念贯穿于全面预算管理的全过程;实施全面预算绩效管理,不仅要关注当年预算资金支出效果,还应当将当年预算资金与跨年度预算资金、财政的中长期规划和年度目标结合起来;实施全面预算绩效管理,要明确资金使用单位和部门职责,强化责任意识。让花钱必问效,无效必问责的理念深入人心,让各预算部门、单位主动自觉参与到预算绩效管理的工作中来,并在各预算部门、单位中形成预算绩效文化,真正实现全面预算绩效管理。


2.绩效管理深度融入全面预算管理全过程

各预算单位和部门应当根据实施项目的功能特性和项目最终所要实现的目标和效果,将项目预期实现的目标按照定量和定性相结合的方法进行细化分解,总结、概括出能够充分反映总体目标预期实现程度的关键性指标,并将其确定为相应的绩效指标。对绩效目标设定不完善的应及时修改、完善。做好预算执行监控。预算执行中,各预算单位和部门要根据时间进度及项目实施进展情况,对资金运行情况和绩效目标预期实现程度实行双监控,以保证资金安全,确保如期实现绩效目标。再次,要做好预算完成情况的评价与反馈。绩效评价是预算绩效管理的核心,要多维度开展好单位绩效自评与评价工作。各预算单位和部门要加强并完善预算和预算绩效管理相结合的各项制度。


3.健全完善绩效管理指标体系

制定科学合理的统一指标体系,制定个性指标体系。绩效管理指标体系的建立是一项复杂的工程,财政部门和预算单位要加强协作配合,结合单位实际情况,准确抓住核心指标,要针对不同项目的特点,设计出科学适用的个性指标体系。


4.加强预算绩效管理制度建设

完善预算绩效管理制度,建立健全各环节管理办法,制定预算绩效管理工作流程和实施细则,增强实用性和可操作性。建立专家咨询机制,积极探索引人第三方机构参与预算绩效管理的办法,严格执业质量监督管理。创新绩效评估评价方法,提高绩效评价结果的客观性和准确性。利用现代科学技术手段,将内部控制制度嵌入到预算绩效管理全过程,加强风险管理,优化指标体系,促进预算绩效管理的发展。

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