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超越资金管理视域的预算绩效管理

推行预算绩效管理的首要困难来自认识方面,即实施单位、特别是单位的领导不了解绩效管理的真正要义,必须跳出传统的、狭隘的资金管理的思维定势,才可能全面实施预算绩效管理

预算绩效管理


绩效管理的工作原理

绩效管理的基本特征对工作持续改进的显著贡献,一是追求效益,二是进行评估,三是对评估结果的运用。所有的支出都必须符合组织目标才能称为产出,所有的产出都必须符合组织发展战略、同时也令服务对象满意才能称为有效益。显然这样的要求对传统的全面预算管理理念是几乎颠覆性的改变,不仅预算不刚性的问题不可能再出现,而且预算支出就是完全符合财务制度也可能被扣分。

绩效管理就是依据组织目标设计工作内容,然后通过全方位描述工作产出和效益减少工作的盲目性,最后通过评估找到工作差距,提供工作改进依据。这是绩效管理的工作原理,也是这个管理工具能够发挥在提升组织品质,实现组织目标中不可替代作用的秘籍。

超越资金管理视域的预算绩效管理

从对绩效管理的工作原理我们可以看到,预算绩效管理绝不是单纯的预算资金管理,财务人员可以对预算资金使用的规范性负责,但是却无法对预算资金使用的目标性负责,更不能解决评估反馈信息运用的问题。预算绩效管理是一种以支出结果为导向的全面预算管理模式,它实际上把预算管理的重心从事后移到事前。长期以来财政预算管理的重点都是抑制部门无效低效支出需求、提高财政资金分配效率、增强预算透明度等方面,然而实际上预算是否符合部门的(行业的)长期的工作目标和发展战略,才是所有预算单位需要首先思考的问题。

现在已经实行了预算绩效管理的部门(单位),工作中遇到的许多问题实际都和超出财务人员职责、能力有关。现在施行预算绩效管理中存在的主要问题集中表现在这样几个方面,一是不习惯、也不会用量化的方式描述预算项目的目标,往往以上级工作文件代替预算目标。二是不理解产出与效益的关系,构建指标体系时,可以描述产出,却不能描述效益。三是不清楚预算申报与日后检查监督的关系,导致自己申报的预算却无法使用。

平衡计分卡之父罗伯特·卡普兰曾提出一个经典的命题:工作如果不能描述那么就不能评价。如果不能评价那么就不能管理。所以我们必须学会具体的、用指标的方式描述准备开展的工作,以便于切实管理这些工作。因为,我们具体以指标体系的形式描述工作项目的过程,就是反思工作的必要性,可行性,以及具体实施方案的过程。当我们能够按照建立预算绩效管理指标体系的要求,回答项目依据、主要内容、测算依据等问题,并且具体从数量、质量、时效、成本等维度设计项目的产出指标,从经济效益、社会效益、环境效益、满意度等多个维度设计项目的效益指标,以及各项指标的标准时,必定会大大深化对该项目的认识,减少项目的盲目性,增强项目方案的科学性和可行性。

在施行预算绩效管理后,填报项目预算申报表就是为项目设立预算绩效管理指标体系,这样的工作显然不是财务人员可以完成的。构建全方位预算绩效管理格局,

全面实施预算绩效管理,绝不仅仅是财政支出资金管理方式的变革,它更是一种观念的更新。如果说要加强学习、培训,首先是要对各级领导,各个部门、单位的领导加强培训,领导理解并真正重视了,用三到五年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的工作目标就不难实现。

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